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        市妇联以“建设法治黑龙江·巾帼在行动”为主题,进一步深化妇女法治宣传教育,强化妇女维权服务,开展“三八”妇女维权周活动。

        一、市妇联深入社区开展《反家庭暴力法》宣讲

        3月1日,市妇联权益部深入铁锋区八里社区开展《反家庭暴力法》宣讲。讲座以圆桌讨论的形式展开,参与的人员有铁锋区妇联主席于丽、妇儿办主任陈婉容,东湖街道妇联主席、八里社区书记以及社区的13名网格长。参与活动的女性朋友都从事妇女工作多年,对于如何有效地维护女性权益深感兴趣。权益部工作人员首先帮助大家厘清家庭暴力的概念及适用范围。然后重点针对《反家庭暴力法》中的亮点:强制报告制度、紧急庇护制度、告诫制度、人身安全保护令四个方面,结合实际接待处理的来访案例向大家讲解。着重介绍了如何申请人身安全保护令,以及人身安全保护令及家庭暴力告诫书对于受暴妇女的重要保护作用。针对参加讲座的人员身份,强调了作为妇女工作者的重要责任,要向广大妇女群众宣传好《反家庭暴力法》,也要引导她们运用法律维护权利。讲座过后,大家展开了热烈的讨论,一致认为《反家庭暴力法》中的具体内容非常好,特别是人身安全保护令的措施中“要求加害人搬离住所”这一项,网格长们均竖起大拇指点赞。大家也分享了在工作中处理家庭矛盾纠纷时的情况,表示有了这部法律,就有了更好的指导,我们在工作中也明确了应该如何引导姐妹们维权。

         二、上下联动,送“法”到家

        (一)开展广场集中宣传

        甘南县妇联在青少年活动中心广场组织扭秧歌活动,同时向妇女群众发放了近400份《反家庭暴力法》亮点解读和中华人民共和国反家庭暴力法全文等资料,有效的提升了妇女的自我安全保护和法律维权意识。克山县妇联组织北兴镇妇联和司法所在北兴镇大集日开展了“三八”妇女节专项法治宣传活动。重点围绕《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《反家庭暴力法》等与妇女生活密切相关的法律法规,设立义务法律咨询台,通过义务解答法律咨询等方式为过往群众提供法律服务。 龙江县妇联联合公安局在县志刚广场开展“关爱妇女·提升自我”法制宣传活动,联合司法局在金宝购物中心广场开展“建设法治龙江·巾帼在行动”活动。向妇女群众派发了近3000份防拐知识宣传单、毒品宣传资料、预防诈骗宣传手册等资料,提供法律咨询8人。碾区妇联联合司法局、公安局、检察院、法院等单位,在世纪广场启动了“三八”维权宣传周活动。发放宣传资料普及《妇女儿童权益保护法》、《反家庭暴力法》、新《婚姻法》等法律法规,提高广大妇女利用法律武器维护自身权益的法律意识,

        (二)开展维权周文艺演出

        甘南县妇联联合司法局在青少年活动中心开展“建设法治甘南·巾帼在行动”三八维权周文艺演出。这次演出以群众喜闻乐见的快板、二人转和京东大鼓等形式的文艺作品,积极宣传相关妇女维权知识,提高广大妇女法律意识引导广大妇女主动学法、用法,依法维护自身权益。昂区妇联在道北街道开展以“凝巾帼之力,展党员风采”为主题的庆贺“三八”国际劳动妇女节108周年活动,用情景剧《家和万事兴》,为大家解读新婚姻法中关于婚前财产和离婚后子女归属权问题,增进了妇女群众对《新婚姻法》的了解。东兴社区与区司法局联合举办庆“三八国际妇女节”普法维权文艺演出,节目三句半《妇女维权》充分展现了广大妇女群众学法用法的热情,营造了妇女群众遵法守法的良好法治氛围。

        (三)开展特殊人群送法关爱活动

        克山县妇联联合司法局全体女干警与全县女性社区服刑人员在县司法局共同庆祝“三八”妇女节。工作人员向这些特殊的姐妹们送上节日祝福和温馨提示,寥寥数语的问候和丰富多彩的活动让服刑人员感受到了来自司法行政机关浓浓的关心和关爱,通过开展心理疏导专题讲座、法律宣传和参观电商创业园等爱心帮困活动,社区女服刑人员度过一个充实温暖、富有意义的“妇女节”。

        (四)联合有关部门送法进社区

        克山县妇联与法院、公安局、克山镇联合开展了《反家庭暴力法》专题宣讲活动。邀请法院法官助理肖玉姝给大家详细讲解了如何运用法律武器来维护自身权益,遏制家庭暴力等方面的问题,告诉广大妇女群众什么是家庭暴力,哪些行为属于家庭暴力,在受到家庭暴力时不仅可以向村委会、妇联求助还可以报警、申请庇护、申请人身安全保护令等,鼓励广大农村妇女群众拿起法律武器维护自己的合法权益。公安局在活动现场为与会的姐妹们发放了《防拐常识》宣传单,并对防拐常识和自我解救办法进行了详细讲解。梅里斯区共和镇妇联联合司法所在共和村集市上设立咨询台,宣传后以走村串户的形式,面向广大妇女开展通俗易懂、生动活泼的法治宣传教育,将法律知识送到妇女身边,发放各类宣传材料500余份,走访农户20余户。拜泉妇联邀请法院家事法庭审判员韩魏,讲解了新《婚姻法》及《反家庭暴力法》,讲座结合日常生活案例,深入浅出地解析了家庭暴力的概念和类型、家庭暴力存在的原因和分析、预防、制止家庭暴力的对策,深刻剖析了当前暴力的特点和危害,以及遭受家庭暴力应该如何求助等问题。

        (五)线上线下零距离开展普法宣讲

         富裕县妇联联合检察院、司法局在富裕镇万和社区举办了“三八”维权周普法讲座。乡镇妇联主席、社区工作者50余人参加活动。县妇联还将授课内容在13个微课堂进行了同步转播,近4000名微友同时听课,实现了线上线下齐分享。 县检察院的检察官谷晋针对现在手机微信支付宝越来越普及,很多人为了方便喜欢使用网上转账,有的遭受资金损失的情况,为大家讲解了《互联网借钱如何保障安全性》。谷晋检察官通过具体的案列,分析了朋友间转账,恋人间转账等不同情况,应该如何留存微信或者支付宝借贷证据。检察院的工作人员与现场参会者进行了互动。针对大家提出的有关借贷、婚前购房等问题,工作人员一一进行了解答。众多微友也微课堂点赞鼓掌,一起听课,共同参与。

        (六)开展“迎三八公众开放日”活动

        甘南县妇联联合法院组织了一次“公众开放日”活动,还特邀了县人大、县政协、司法局妇女代表来到法院,共同参观信息中心、家事审判工作区。家事审判庭长古秀琴还向女代表介绍了家事审判工作的进展情况,通过这次活动,让更多人了解家事审判工作,让受到不法侵害的妇女学会用法律武器维护自己合法权益。泰来妇联和法院联合举办了“迎三八公众开放日”活动。活动共有30余名女性代表参加,法院的工作人员为前来参会的女性代表讲解有关妇女权益的法律知识,就群众关心的婚姻家庭问题进行深入浅出的讲解,并结合典型案例全面阐释法条。铁锋区妇联联合法院开展“妇女维权”公众开放日活动,在法院干警带领下,让社区妇女代表参观百合热线办公室、诉讼接待室、反四风树新风文化长廊、审判委员会等场所,近距离接触法院司法工作的风貌,领略法官的工作风采,还学到了很多法律知识和日常保护自己的方法。

     (七)运用媒体开展普法宣传

        梅里斯区妇联各镇、村妇联利用微信群平台,在镇、村妇女群里发送《妇女权益保障法》、《婚姻法》等妇女维权知识,扩大宣传覆盖面。昂区妇联通过电台播放《反家庭暴力法》的相关知识,让群众对法律有更进一步了解,同时在女性帮帮团微信群以及朋友圈发送法律知识,线上线下共同宣传法律知识,扩大宣传范围,营造社会学法、知法、用法的舆论氛围,让每个人都加入到法律知识的学习中,创建平安家庭,以家庭和谐促进社会稳定,为和谐昂区建设营造良好氛围。

        (八)“姐们港湾”“妇女之家”活动异彩纷呈

        讷河市妇联组织发动全市15个乡镇、2个街道“妇女之家”“姐妹港湾”开展《反家庭暴力法》宣传活动。各乡镇、街道妇联利用发放宣传单、设立法律咨询台、法律知识讲座、入户宣传、微信平台转发专题文章、座谈会等多种形式宣传《反家庭暴力法》,宣传家庭暴力对家庭、对社会的危害,鼓励受害者拿起法律武器依法维权,号召全社会共同杜绝家庭暴力,构建和谐社会。此次活动共发放宣传单2万份,举办专题讲座、座谈11场次,微信转发量2000人次。 妇联以“妇女之家”“姐妹港湾”为阵地,采取宣讲、文艺演出等形式,向社区、村妇女宣传了《妇女权益保障法》、《婚姻法》以及与妇女工作有关的法律法规知识等,在社区适当的位置悬挂标语,使维护妇女合法权益深入每一位妇女心中。昂区妇联组织两个镇、四个办事处的妇女群众和基层妇女干部观看《反家庭暴力法》宣传短片4场,让大家对家庭暴力有所了解,发放《反家庭暴力法》宣传折页、宣传单共100余份。富区妇联在各村和社区开展8场“上讲台”,并邀请相关司法所的律师作为普法宣讲活动的法律顾问,及时为大家提供法律咨询,使得上讲台活动取得实效。

 

 

        男女平等是我国宪法的一项基本国策,妇女是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要力量,妇女的发展程度是衡量社会文明进步的重要标志,推动妇女与经济社会同步发展,对于国家经济社会发展和民族进步具有重要意义。

        2012年,市政府颁布实施了《齐齐哈尔市妇女发展规划(2011—2015年)》(齐政发【2012】61号),确定了妇女与健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律等优先发展领域的主要目标和策略措施。五年来,各级政府高度重视妇女工作,妇女事业经费投入不断加大,相关部门齐抓共管,为妇女事业发展创造了良好的社会环境。妇女健康水平持续提高,妇女受教育水平稳步提高,在推动经济社会发展中的作用更加突出,妇女参与国家和社会事务管理的领域不断扩大,能力进一步增强,妇女权益得到进一步维护,妇女的生存发展环境进一步优化 。

        受经济社会发展水平和文明程度的制约与影响,妇女发展仍面临诸多问题与挑战,在政治、经济、文化、社会、家庭生活等领域的平等权利还未得到完全实现,推动妇女事业全面协调可持续发展将是一项长期的战略任务。

        未来五年,是我市实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段,促进妇女与经济社会同步发展,既是贯彻男女平等基本国策实现妇女全面发展的迫切需要,也是凝聚妇女共识、汇聚妇女力量加速建成小康社会的必然要求。市政府依照《中华人民共和国宪法》的基本原则和《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律规定,遵循《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《黑龙江省妇女发展规划(2016-2020年)》和《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的目标要求,本着兼顾省情与结合市情实际相结合、全面保障与特殊保护相结合、政府主导与社会参与相结合、立足当前与着眼长远相结合的原则,制定本规划。

        一、指导思想和基本原则

        (一)指导思想。

        高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实男女平等基本国策,积极保障妇女权益,优化妇女发展环境,努力构建和谐包容的社会文化,提高妇女社会地位,促进妇女全面发展。

    (二)基本原则。

    1.坚持以人为本,促进妇女全面发展。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题,尊重妇女的主体地位,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会生活等方面的全面发展。

    2.坚持男女平等,促进两性和谐发展。完善和落实促进男女平等的相关制度,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,消除对妇女的歧视和偏见,缩小男女社会地位差距,把保障妇女权益内化为社会行为规范。

    3.坚持统筹兼顾,促进城乡妇女协调发展。加大对农村特别是贫困地区妇女发展的支持力度,通过完善政策、增加投入、优化项目等扶持措施,缩小城乡和区域妇女在人均收入、生活质量、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的差距。

    4.坚持妇女参与,促进妇女与经济社会同步发展。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,引导和支持妇女在全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦中实现自身的进步与发展。

    二、总目标

    将社会性别意识纳入地方公共政策,促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务,生命质量和健康水平稳步提高;平等享有受教育的权利和机会,受教育程度持续提高;平等获得经济资源和参与经济发展,经济地位明显提升;平等参与国家和社会事务管理,参政水平不断提高;平等享有社会保障,社会福利水平显著提高;平等参与环境决策和管理,生存发展环境更为优化;保障妇女权益的法规政策体系更加完善,妇女的合法权益得到切实保护。

    三、发展领域、主要目标和策略措施

    (一)妇女与健康。

    主要目标:

    1.延长妇女健康寿命。

    ——实现妇幼保健机构标准化建设全覆盖,加强基层卫生服务体系建设,完善社区和乡村卫生机构管理和运行机制,妇女在全生命周期享有良好的基本医疗卫生服务。

    ——妇女卫生保健知识得到宣传普及。

    ——妇女经常参加体育锻炼,参加体育锻炼人数在40%以上,身体素质不断提高。

    ——妇女人均预期寿命延长。

    2.提高孕产妇保健水平。

    ——孕产妇系统管理率达到95%以上。

    ——孕产妇重度贫血患病率下降到3%以下。

    3.保障孕产妇分娩安全。

    ——孕产妇住院分娩率达到99%以上。

    ——孕产妇死亡率控制在18/10万以下。

    ——逐步缩小城乡区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

    4.提高自然分娩率。

    ——自然分娩知识知晓率提高。

    ——非医学需要的剖宫产率降低。

    5.提高妇女常见病普查普治率。

    ——妇女常见病普查率达到85%以上。

    ——宫颈癌和乳腺癌早诊早治率提高,死亡率降低。

    ——妇女高血压等慢性疾病健康管理率提高。

    6.提高妇女精神卫生水平。

    ——妇女心理健康和精神疾病预防知识知晓率提高。

    ——妇女心理健康服务得到增强。

    ——妇女产前、产后抑郁症得到预防和干预。

    7.控制艾滋病、性病、乙肝等疾病传播。

    ——妇女艾滋病与性病新发感染得到遏制。

    ——孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测实现全覆盖。

    ——对感染艾滋病、梅毒、乙肝孕产妇及所生婴儿干预治疗措施比例达到95%以上。

    8.提高出生人口素质。

    ——加强婚前保健知识宣传,婚前医学检查率逐年提高。

    ——乡村免费孕前优生健康检查实现全覆盖。

    ——产前筛查和产前诊断水平提高。

    ——产前检查率达到98%以上。

    ——严禁医疗保健机构进行非医学需要胎儿性别鉴定。

    9.保障妇女享有计划生育的权利。

    ——保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

    ——普及优生科学知识,预防出生缺陷等不良妊娠结果。

    策略措施:

    1.加强妇幼健康监督管理力度。进一步推进妇幼保健公共卫生服务均等化,完善妇幼健康服务网络,加强出生缺陷综合防治。全面实施二孩政策,促进人口均衡发展。增加经费投入,加强生育基础设施和技术服务体系建设,提高出生人口素质。不断提高乡镇卫生院标准化程度。促进医疗资源向基层、农村流动,提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力,着力加强农村、贫困和少数民族地区妇幼健康服务能力。加强县(市、区)、乡、村妇幼保健人员的专业培训,建立起稳定的以执业医师和执业助理医师(含乡镇执业助理医师)为主体的农村卫生服务队伍。加大执法监督力度,建立公共卫生监督负向积分制度,建立全面卫生监督执法评估机制,严肃查处危害妇女健康的非法行为。

    2.提高基层孕产妇医疗服务能力。加强基层医疗保健机构产科建设和人员培训,建立和完善产科急救和双向转诊的服务体系,完善产科急救网络,畅通危重孕产妇抢救绿色通道,切实保障孕产妇生命健康。进一步完善妇幼健康服务网络,加强出生缺陷综合防治,加强出生推广适宜的助产技术,加强孕产妇危重症救治,对高危孕妇进行专案管理,提高基层产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。落实农村孕产妇住院分娩补助政策,为边远贫困地区孕产妇住院分娩创造条件。

    3.创造促进自然分娩的环境和条件。在全社会开展多渠道、多形式的宣传教育,普及自然分娩知识,为孕产妇及家庭成员提供必要的心理指导,引导孕产妇选择科学的分娩方式。加强围产期保健工作的规范化管理,减少不必要的医学干预,严格控制剖宫产。加大产科医护人员技术培训,提高助产水平。

    4.加大妇女常见病防治力度。建立妇女常见病定期复查制度,普及防治知识,提高妇女自我保健意识和能力。增强妇女健康意识,强化文明生活习惯,建立定期筛查制度,推动将妇女“两癌”(宫颈癌和乳腺癌)检查纳入城乡医疗保险体系,确保妇女定期接受妇科常见病检查和“两癌”筛查。全面实施孕前优生健康免费检查重大公共卫生项目。

    5.加强对妇女营养健康的指导和干预。大力开展健康和营养知识的宣传普及,提倡合理、科学的膳食结构。加强对孕妇、乳母贫血高危人群的科学指导和必要干预。加大对强化食品生产、流通的监督管理力度,确保食品营养与安全。

    6.加强精神卫生指导服务。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络,加强对精神卫生工作人员专业培训,针对妇女不同时期生理和心理特点,开展心理咨询、辅导和干预,推进“健康鹤城”建设。充分发挥中医治未病优势与作用,推进中医预防保健服务体系建设。

    7.预防和控制重大传染性疾病和地方病。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健常规工作,完善管理制度,建立完善慢性病监测系统,落实预防措施,强化预防母婴传播综合服务。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。

    8.保障妇女享有计划生育优质服务。加大避孕知识宣传力度,提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力。推广安全、有效、适宜的新技术和新方法,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,提高男性避孕方法使用比重,做好避孕药具不良反应监测。

    9.加强流动妇女卫生保健服务。完善流动妇女管理机制和保障制度,逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大卫生保健知识宣传力度,增强流动妇女自我保健意识和自我保护能力。

   10.引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。全面提升文化设施建设标准和水平,广泛开展群众文化活动。加强科学指导,提高妇女健身意识,积极发展城乡社区体育,推动妇女参与全民健身活动,加大社会体育指导员培育力度,增强妇女体质。加强脑卒中等东北地区慢性、多发性疾病的健康管理,预防心脑血管疾病的发生。加强对老年妇女、残疾妇女体育事业活动的指导和服务。

    11.医疗保健机构严厉打击和制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为,执法部门严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。

    (二)妇女与教育。

    主要目标:

    1.适龄女童平等接受学前教育。

    ——学前3年女童毛入园率达到80%以上。

    2.保障女童平等接受良好义务教育。

    ——适龄女童义务教育巩固率达到95%以上。

    ——流动人口随迁子女平等接受义务教育。

    3.女性平等接受高中阶段教育。

    ——女性高中阶段毛入学率达到90%以上。

    4.提高女性终身教育水平。

    ——女性接受职业教育和职业培训的比例提高。

    ——女性青壮年文盲率控制在1%以下。

    ——主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.2年以上。

    5.性别平等原则和理念在各级各类教育中得到充分体现。

    ——性别平等教育纳入中小学校本教材或主题教育活动。

    ——党校(行政干部学院)普遍开设性别平等课程。

    策略措施:

    1.强化性别平等意识。在有关教育的地方性法规、政府规章及规范性文件的制定、执行和评估中,增加性别视角,体现社会性别意识。

    2.加大对教育管理者社会性别理论的培训力度。在师资培训计划和师范类院校课程中增加性别平等内容,强化社会性别意识。提高各级各类学校和教育行政部门决策和管理层的女性比例。

    3.切实保障女童平等接受学前教育。积极新建和改扩建幼儿园。资助贫困和残疾女童接受普惠性学前教育。多形式增加农村学前教育资源,提高农村学前教育普及程度,保证贫困家庭、残疾和留守女童享受学前教育各项资助政策。

    4.创造有利于女童接受义务教育的条件。加大《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规的宣传力度,增强家长保障女童接受义务教育的法律意识。加大助学力度,切实保障贫困家庭女童享受义务教育阶段各项政策。接受外来务工人员子女随迁就读。

    5.保障女性平等接受高中阶段教育。加大对农村、贫困地区的扶持力度,实现家庭经济困难女生资助全覆盖,满足农村、贫困地区女性接受高中阶段教育的需求,率先对建档立卡的家庭经济困难女生免除普通高中、中等职业教育学杂费。加快中等职业教育发展,保障未升入高中的女性在就业前接受必要的职业教育。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。

    6.保障女性平等接受教育。均衡中等教育学科领域学生的性别结构,鼓励学生全面发展,打破专业壁垒,弱化性别因素对学生专业选择的影响。落实资助政策,多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。提高普及义务教育水平,流动人口子女平等接受义务教育。关心重视特殊教育,巩固提高残疾儿童平等接受义务教育。   

    7.为妇女提供继续教育机会和资源。建立完善大众化、社会化的终身教育模式。坚持职业学校教育与职业培训并举,支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会,组织失业妇女接受技术技能培训。合理设置专业,满足农村和残疾妇女职业教育需求。深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展扫盲成果。

    8.促进妇女参与社区教育。整合优化社区教育资源,探索多样化社区教育模式,丰富教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。着力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

   (三)妇女与经济。

    主要目标:

    1.保障妇女平等享有劳动权利。

    ——消除就业性别歧视。

    ——妇女占从业人员比例保持在40%以上。

    ——城镇单位女性从业人数逐步增长。

    2.提高妇女的就业层次和经济收入。

    ——技能劳动者中的女性比例提高。

    ——高级专业技术人员的女性比例达到35%以上。

    ——男女非农就业率差距缩小。

    ——城乡居民男女收入差距缩小。

    3.农村妇女平等获得经济资源。

    ——农村妇女平等获得和拥有土地承包、经营或征收、征用补偿费用的权利。

    ——农村妇女平等获得和拥有宅基地使用的权利。

    ——农村妇女平等获得和拥有集体经济组织收益分配的权利。

    4.消除妇女贫困。

    ——现行标准下的女性贫困人口全部脱贫。

    ——对丧失劳动能力的贫困妇女实行政策性保障。

    5.保障女职工劳动安全。

    ——女职工职业病发病率降低。

    ——侵犯女职工劳动权益案件的立案受理完结率达到95%以上。

    策略措施:

    1.加大妇女经济权利的法律保障力度。制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的相关制度,加大就业促进法、劳动合同法等法律法规的执法力度,确保妇女平等获得经济资源和公共服务。

    2.维护妇女平等就业权力。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动,应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件,不得实施就业歧视。用人单位招用人员,除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。消除“二孩”政策对妇女就业的不利影响。对用人单位在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育的行为依法实行查处。采取积极可行的策略措施帮助生育妇女重返工作岗位。用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准,国家规定的不适合妇女的工种或岗位除外。

    3.扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施,加强对灵活就业、新就业形态支持,促进妇女自主创业就业。制定实施更加积极的就业创业政策,强化对就业困难妇女的援助,建立面向人人的就业创业服务平台,采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女就业创业。

    4.促进女大学生就业创业。构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。加强对女大学生的就业创业指导、培训和服务,帮助大学生提升就业创业能力。鼓励用人单位自觉承担社会责任,降低女大学生就业准入门槛,为女大学生提供更多就业机会。鼓励女大学生自主创业,启发女大学生创新创业意愿,开展有针对性的创业培训,为女大学生创业提供场所、资金、担保、税收等方面的优惠政策,为大学生就业创业提供便利条件。

    5.对贫困妇女实施精准扶贫、精准脱贫。制定有利于贫困妇女的扶贫措施,将符合条件的贫困妇女纳入低保范围,保障贫困妇女的资源供给。帮助支持农村贫困妇女实施扶贫项目,小额担保贴息贷款等项目资金向贫困妇女倾斜。在政府购买公益岗位中,重点安置大龄、残疾等就业困难妇女。落实社会保险补贴、就业培训补贴,帮助失业妇女解决生活、就业困难。

    6.进一步落实男女同工同酬政策。建立工资收入合理分配制度和督查机制,保障从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的女性劳动者,获得与男性同等的劳动报酬。

    7.优化妇女就业结构。加快城乡一体化进程,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。完善技能人才培养、评价、激励等政策,加强对妇女的职业技能培训,提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例。引导妇女积极参与科学研究和技术领域的发展,为她们成长创造条件。

       8.提高农村妇女的经济收入。加快农业产业化进程,指导和帮助农村妇女在农业产业结构调整中不断扩大生产规模,增加经营收益,实现多种形式的创业。大力发展农村妇女领办或以农村妇女为主的专业合作组织,提高农村妇女进入市场的组织化程度。完善落实扶持政策,保障农村妇女享有国家规定的各项农业补贴。                          

       9.保障农村妇女土地权益。完善落实保护农村妇女土地权益相关政策,建立健全农村集体资金、资产、资源管理等各项制度,纠正与法律法规相冲突的村规民约。在农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权确权登记中保证妇女“证上有名,名下有权”。

    10.保障女职工的特殊劳动权益。加强对女职工劳动保护法律政策的宣传培训,提高企业管理者贯彻落实的自觉性,提高女职工的自我维权意识和能力,建立和谐的劳动关系。规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率,推进已建工会的企业严格签订女职工权益保护专项集体合同。推动提高女职工卫生用品补助费标准。依法处理侵犯女职工权益案件。

    11.保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。加强对职业危害的管理与监督,将女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容。加强女职工劳动保护,改善女职工劳动环境,减少女职工职业病的发生。

    (四)妇女参与决策和管理。

    主要目标:

    1.提高各级人大代表(常委)中的女性比例。

    ——省、市、县(市、区)人大代表中女性比例保持稳定并提高。

    ——市、县(市、区)人大常委中女性比例保持稳定并提高。

    2.提高各级政协委员(常委)中的女性比例。

    ——省、市、县(市、区)政协委员中女性比例保持稳定并提高。

    ——市、县(市、区)政协常委中女性比例保持稳定并提高。

    3.提高各级领导班子中女干部比例。

    ——市级党委、人大、政府、政协领导班子中至少各有1名女干部。

    ——县级党委、政府领导班子中至少各有1名女干部。

    ——乡级党委或政府领导班子中至少有1名女干部。

    4.提高各级政府工作部门配有女干部的领导班子比例。

    ——市、县(市、区)政府工作部门配有女干部的领导班子比例保持稳定并有所提高。

    ——市、县(市、区)政府工作部门领导干部中女性比例提高。

    5.提高各级领导班子中正职女干部比例。

    ——县(市、区)、乡党政领导班子中正职女干部比例保持稳定并有所提高。

    ——市、县(市、区)党政工作部门领导班子中正职女干部比例保持稳定并有所提高。

    6.提高企事业单位女性参政水平。

    ——企业董事会、监事会及管理层中的女性比例保持稳定并有所提高。

    ——职工代表大会、教职工代表大会中的女代表比例保持稳定并有所提高。

    7.村委会、居委会中女性比例保持稳定并有所提高。

    ——村委会成员中的女性比例保持稳定并有所提高。

    ——村主任中的女性比例保持稳定并有所提高。

    ——社区居委会成员中女性比例保持在50%以上。

    策略措施:

    1.制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关制度。在制定有关政策中对人大代表、政协委员、居委会、村委会中的女性比例以及候选人中的女性比例做出明确规定,做好各级人代会、政协会议女候选人的推荐工作,确保在换届选举时,女性比例显著提高。

    2.加大培养选拔女干部力度。把培养选拔女干部纳入领导班子和干部队伍建设总体规划并制定专项规划。县(市)党政正职中配备女干部比例保持稳定并有所提高。注意选拔优秀女干部进乡镇领导班子。针对届中调整女干部比例下滑问题出台相关政策,保证各层级女领导干部配备的稳定性。在女性较为集中的行业和女干部配备的薄弱环节采取专职专选或专职配备等方法优先配备女干部。通过培养、交流等形式选派一定比例女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。

    3.在干部管理任用中确保性别公平。干部的选拔、聘用、晋升,要切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障女性不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各环节的严格监管,保证女性享有平等竞争机会。

    4.重视培养储备优秀女后备干部。建立女性人才库,加大培养选拔力度,不断提高各级领导班子后备干部队伍中女性比例。利用各种教育培训资源,有计划地组织女干部参加培训,通过强化思想政治教育、增强基层一线历练、突出关键岗位锻炼和台阶递进历练等途径提高女干部的综合素质和竞争能力。

    5.拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分发挥人大、政协、企业职工代表大会、基层自治组织中女代表、女委员的作用,广泛听取妇女意见,充分反映妇女诉求,更好地体现妇女意愿。

    6.推动妇女参与企业经营管理。在企业公开招聘、选拔任用经营管理人员中,贯彻性别平等原则,使更多的妇女进入董事会、监事会和管理层。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障女代表比例和女职工比例相适应。

    7.推动妇女参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。鼓励和引导妇女积极参与民主选举,提高参选意识和管理能力。

    8.营造良好的妇女参与决策和管理社会舆论环境。面向全社会开展多种形式的宣传教育,广泛宣传妇女参政对于实现科学发展、推进国家民主进程和促进社会和谐的重要作用,提高全社会的性别平等意识。

    9.发挥妇联组织参与民主决策、管理和监督的作用。妇联组织充分体现政治性、先进性和群众性,推动建立完善妇联组织代表妇女群众参与协商民主的制度机制,广泛联系妇女群众。在有关地方性法规、政府规章和重大公共政策的制定或修订中充分反映妇女的意见和诉求。妇联组织充分发挥社会协同作用,探索承接政府转移的社会管理和公共服务职能,不断扩大妇女参与决策管理的层次和领域。重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议。

    (五)妇女与社会保障。

    主要目标:

    1.妇女平等享有各项社会保障制度。

    ——城乡妇女基本医疗保险覆盖率达到95%以上。

    ——生育保险覆盖城乡所有用工企业。

    ——基本养老保险基本实现城乡妇女全覆盖。

    ——妇女失业保险参保率达到98%以上。

    ——有劳动关系的妇女全部参加工伤保险。

    2.提高妇女养老服务水平。

    ——千名老年人口拥有养老床位数达到35张。

    ——千名老年人拥有“医养结合”型服务床位达到17张以上。

    ——城市社区居家养老服务平台覆盖率达到100%。

    3.提高妇女社会救助水平。

    ——符合医疗救助政策的贫困妇女全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围。

    ——孤寡、残疾、收入等符合最低生活保障政策的贫困妇女全部纳入社会救助范围。

    策略措施:

    1.建立更加公平可持续的社会保障制度。认真贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》等法律法规,制定实施全民参保计划,完善社会保险关系转移接续政策,适当降低社会保险费率,确保妇女普遍享有生育、医疗、养老、失业、工伤等各项社会保障。

    2.建立统一的城乡居民医疗保险制度。实施健康扶贫工程,保障贫困妇女享有基本医疗卫生服务,减少妇女因病致贫、因病返贫现象。对贫困妇女参加新农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。全面实施城乡居民大病保险制度,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。强化政府在人口再生产中的社会责任,确保妇女普遍享有基本生育保障,减少因生育特别是“二孩“政策实施后给妇女就业、职业发展等方面带来的不利影响。

    3.建立覆盖城乡居民的基本养老保险制度。扩大城乡居民基本养老保险覆盖率,健全基础养老金标准调整机制和多缴多交激励机制。根据职工平均工资增长,物价上涨情况,适时提高养老保险标准。着力解决贫困、孤寡、少数民族、老年妇女社会养老保障问题。

    4.完善失业和工伤保险制度。扩大失业和工伤保险覆盖范围,加大执法监察力度,保障女职工失业、工伤保险各项权益和待遇的落实。

    5.建立健全健康养老服务体系。加大老龄事业投入,办好公办保障性养老机构,重点推进机构养老、社区养老、居家养老与医养融合,满足老年人多层次、多样化的养老需求。大力发展医疗养老综合体,鼓励民营资本投资医养事业,扶持民办养老机构发展,优化民办养老机构,推进养老机构信息化、智能化建设。引导社区居家养老创新发展,构建全市智慧社区居家养老服务网络。加强老年服务管理、医疗保健、护理康复等方面专业人才队伍建设,免费培训养老医疗护理人员,保障老年妇女得到必要的关怀和照料。开展医养结合的中医药养老服务,在二级以上中医院设立老年病科。

    6.完善社会救助制度体系。贯彻落实社会救助的相关政策,建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,提高救助水平,将符合最低生活保障救助条件的妇女纳入保障范围。建立并完善城乡居民重特大病医疗救助制度,落实大病医疗救助政策。鼓励社会力量参与社会救助,大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,鼓励社会慈善基金组织建立专项社会救助基金,支持社会组织和公民参与公益活动,为困难妇女提供社会救助。

    7.完善残疾人社会保障制度。落实《黑龙江省残疾人保障条例》,优先落实残疾妇女养老、医疗等各项社会保障制度,完善残疾妇女救助体系,提高救助服务水平。按照残疾人社会保障的相关政策,为贫困、重度残疾妇女代缴部分或全部最低标准的养老保险费和全部医疗保险费,为符合规定的贫困、重度残疾妇女提供生活补助和护理补贴。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,市和县(市、区)普遍增设残疾人综合服务设施。推进残疾妇女社区康复。

     8.改善贫困妇女居住条件。加快推进贫困地区农村危房改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,加快城市棚户区和农村泥草(危)房改造进程,扶持政策和补贴资金向贫困、孤寡、残疾妇女倾斜,切实保障贫困妇女基本住房需求

    (六)妇女与环境。

    主要目标:

    1.构建两性平等的社会环境。

    ——男女平等基本国策社会知晓率提高,先进性别文化得到宣传普及。

    ——性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。

    ——完善传媒领域性别平等监管机制。

    2.营造文明和谐稳定的家庭环境。

    ——建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

    ——开展社区的婚姻家庭教育和咨询。

    ——减轻妇女家务劳动负担,男女从事家务劳动时间差距缩小。

    3.提高面向妇女和家庭的公共服务水平。

    ——创造条件在市、县(市、区)建立妇女活动中心。

    ——乡村、社区“妇女之家”综合功能得到发挥。

    ——托幼、养老社会化程度提高。

    4.全面解决城乡饮水安全问题。

    ——水污染对妇女健康的危害降低,水质达标率提高。

    ——农村集中供水率达到95%以上。

    ——农村自来水普及率达到90%以上。

    5.城乡厕所更加适应妇女需求。

    ——农村卫生厕所普及率提高到85%以上。

    ——城镇新建、改扩建公共场所男女厕位比例达到1:1.4左右。

    6.倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活。

    7.妇女预防和应对灾害风险的能力提高,妇女在减灾中的特殊需求得到满足。

    策略措施:

    1.加强以男女平等为核心的先进性别文化建设。将先进性别文化宣传研究纳入全市文化宣传建设工程。推动男女平等基本国策宣传教育进党校(行政学院)、进中小学、进主流媒体、进社区(村屯)、进家庭,提高社会影响力和知晓率。加强社会性别理论研究成果的应用与转化,推动社会性别意识纳入决策主流。

    2.加强对传媒的正面引导和管理。开展对媒体决策和管理者及从业人员关于社会性别意识的教育培训,促进有利于妇女全面发展、积极健康向上的文化精品的创作和传播。建立完善对媒体的性别评估监管机制,对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,监督新闻媒体和广告发布者严格自律,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

    3.提高妇女运用新媒体的能力。开展互联网思维和新媒体使用方面的宣传培训,支持和促进边远农村和贫困、流动、残疾等妇女使用新媒体和通信传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。

    4.大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济发展和社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

    5.营造文明、平等、和谐的家庭环境。组织开展面向家庭的宣传教育和文明创建活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。

    6.深入开展家庭教育指导服务和宣传活动。多形式、多渠道宣传和普及家庭教育知识,引导家长接受家庭教育指导服务和家庭教育实践活动,帮助家长树立科学的教育理念,掌握正确方法。采取有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。

    7.大力发展面向家庭的公共服务。着力发展以老人、儿童托管看护,卫生保洁为重点的家政服务,减轻家务劳动负担,为男女两性平衡工作和家庭提供支持。

    8.加强对环境污染的控制和治理。完善环境和健康监测体系,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害,加强控制和治理,有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。增强妇女生态文明意识,促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。

    9.全面推进农村改水改厕工程。实施农村饮水安全巩固提升工程,强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务,解决农村剩余人口饮水不安全问题。大力宣传改厕意义,鼓励农民自觉改厕。加强对改厕的技术指导和服务,普及农村卫生厕所建设。

    10.改进公共场所男女厕位比例设置。在新建、改扩建场馆、商场、车站、机场等公共场所的过程中,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例,满足妇女的实际需求。

    11.推动各阶层妇女平等享有公共文化资源。积极推进公共文化服务均等化,促进公共文化资源向城镇下岗、农村留守、进城务工、贫困、残障妇女倾斜,保障各阶层妇女平等享有基本公共文化服务。

    12.加强妇女活动阵地建设。将妇女活动场所建设纳入各级政府惠民工程,加大财政投入,不断完善妇女活动阵地建设,满足妇女精神文化生活需求。普及完善城乡社区“妇女之家”,组织妇女广泛开展读书、娱乐、健身、培训等活动。

    13.增强应对气候变化和减灾中的性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防、应对气候变化和灾害的能力,并吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

    (七)妇女与法律。

    主要目标:

    1.促进男女平等的地方性法规不断完善。

    ——适时出台与国家法律相对应的保护妇女的地方性法规。

    ——建立法规政策性别平等咨询评估机制。

    ——清理和纠正法规政策中存在的性别歧视内容。

    2.提高妇女自我维权能力。

    ——妇女普法宣传覆盖面达到98%以上。

    ——妇女依法维护自身权益的意识和能力不断增强。

    ——妇女干部普法覆盖面达到100%。

    3.严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。 

    ——妇女权益受侵害的案件及时得到受理。

    ——强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为受到严厉打击。

    ——“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制,妇女的社会安全感增强。

    4.预防和制止针对妇女的家庭暴力行为。

    ——市、县(市、区)建立受家庭暴力伤害妇女的救助庇护场所。

    ——遭受或面临家庭暴力妇女的事件得到及时受理。

    5.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

    ——妇女对家庭的共有财产享有占有、使用、收益、处分权利。                                                                                                                                                                                                 

    6.保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

    ——不断扩大妇女法律援助覆盖面。

    ——在诉讼过程中对受害妇女采取保护措施。

    ——经济困难或其他特殊情况需要救助的妇女得到司法救助。

    策略措施:                                                                                                                                                                                                                                                   

    1.不断完善保障妇女权益的地方性法规。保障妇女在政治、文化、教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。

    2.加强对政策法规和公共政策的性别平等咨询评估。建立健全法规政策性别平等咨询评估工作制度。制定执行政策的相关部门定期开展自主评估、专项重点评估和动态监测评估,对政策法规和公共政策中具有性别歧视的条款和内容及时进行纠正和清理。建立法规政策性别平等咨询评估机构,鼓励社会组织、各领域专家、法律工作者兼任社会性别平等观察员,不断提高政策法规性别平等咨询评估的客观性、独立性和专业性。

    3.保障妇女有序参与立法。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法活动,拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,广泛听取其意见和建议。

    4.支持和配合人大开展执法检查。通过定期执法检查,深入了解维护妇女权益相关法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议,落实改进措施。

    5.提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任检察院特约检察员或人民监督员。

    6.广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民“七五”普法规划,推动城乡社区普法工作深入开展,面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。

    7.加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法、执法部门常规培训课程,提高立法、司法、执法人员的社会性别意识。

    8.严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动。强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。鼓励群众参与社会管理综合治理,对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。

    9.加大反对拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合原则,提高妇女的防范意识和全社会的反拐意识。加强综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。强化解救措施,做好被解救妇女身心康复及回归社会的工作。

    10.预防和制止针对妇女的家庭暴力。严格执行《中华人民共和国反家庭暴力法》,强化家庭暴力110报警、庇护体系建设,完善预防、制止、救助一体化的多部门合作工作机制,为符合条件的受害人提供司法救助、法律援助、婚姻家庭纠纷调解、就业援助、医疗救助、心理康复等转介服务。加强法治宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受害妇女的自我保护能力。

    11.预防和制止性骚扰。认真贯彻妇女权益保障法中有关预防和制止性骚扰的规定。将性骚扰行为作为独立案由,加大打击力度。督促用人单位采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

    12.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定在审理离婚和继承案件中,充分考虑妇女婚姻关系存续期间投入的家务劳动、离婚后的生存发展以及抚养未成年子女等因素,实现公平补偿。发挥妇女维权合议庭、维护妇女权益检察组作用,为妇女提供法律保护。

    13.维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡(镇)政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约,发现有与宪法、法律、法规、规章和国家的政策相抵触或有歧视妇女、损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。

    14.在司法活动中维护妇女合法权益。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉。对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,避免受害妇女受到二次伤害。

    15.依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。进一步扩大法律援助覆盖面,健全完善妇女法律援助工作网络。鼓励和支持人民团体、社会组织和志愿者为妇女提供与其能力相适应的法律援助,积极开展法律援助志愿服务。

    16.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要司法救助的妇女提供救助,实行诉讼费缓交或减免。建立和完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。

    17.开展妇女信访代理工作。建立信访代理员队伍,设立信访代理专项资金,畅通妇女诉求渠道,妥善解决妇女信访事项。

    四、组织实施

    (一)加强对规划实施工作的组织领导。齐齐哈尔市政府负责实施本规划;政府各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,承担落实规划中相应的目标任务;市政府妇儿工委负责规划实施的组织、协调、指导和督促工作。

    (二)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。县(市、区)政府依据本规划,结合实际制定本地区妇女发展规划。县(市、区)级以上政府各有关部门、相关机构和社会团体结合各自的职责,按照任务分工,制定具体实施方案,形成全市妇女发展规划体系。

    (三)加强与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济和社会发展总体规划中贯彻男女平等基本国策,将妇女发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划、部门规划和专项规划,统一部署、统筹安排、同步实施、协调发展。

    (四)保障妇女发展经费。各级政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大妇女发展所需经费的投入,并随经济增长逐步增加。重点扶持贫困落后和少数民族地区妇女发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女发展。

    (五)营造有利的社会舆论环境。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会,广泛宣传男女平等基本国策,宣传规划实施的目的、意义、经验和成效,宣传促进妇女保护和发展的国际公约、法律政策,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。

    (六)建立健全规划实施的工作机制。建立由政府主导,多部门合作,全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理考核制度,将规划主要目标纳入各级党政机关、职能部门和社会团体目标管理和考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。坚持述职报告制度、各项例会制度、监测评估制度、调查研究制度、示范引带制度、业务培训制度和检查督导制度,及时掌握规划实施进程,不断总结经验,发现问题,探索规律,创新方法,提高能力。加强基础建设,从机构、编制、人员、经费等方面保证规划顺利实施。

    五、监测与评估

    (一)目的和意义。监测与评估是规划实施的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和实施工作的效率、效果、效益,预测发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定政策措施,推动目标实现。

    (二)机构和职责。各级妇儿工委设立监测评估领导小组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作、审批监测评估方案、审核监测评估报告等。领导小组下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门负责,承担规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。评估组由各级妇儿工委办公室负责,承担评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

    (三)方法与步骤。科学设计监测和评估指标体系,制定监测和评估方案,对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估,全面、准确、及时了解收集数据和信息,并进行全面严格的质量审核,在科学客观地评价规划目标进展情况和实施成效的基础上,撰写监测和评估报告。

    (四)制度与要求。坚持妇女发展综合统计制度。规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入全省及部门常规统计或统计调查。建立和完善市、县(市、区)两级妇女发展监测数据库,坚持年度监测报告制度,妇儿工委各成员单位及相关部门向同级统计部门报送年度监测数据,向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。各级监测和评估组分别向同级妇儿工委提交年度监测和评估报告。各级妇儿工委分别向上一级妇儿工委提交评估报告,对下级规划的监测评估工作进行督导;坚持定期综合评估制度。市、县(市、区)分别实行3年中期评估和5年终期评估。

    

 

 

        6月14日,市妇联组织市家庭教育学会的志愿者们,走进富拉尔基区红河小学,陪伴那里的37名留守儿童度过了一个愉快的下午。

        红河小学地处富拉尔基区红河村,是一所九年一贯制学校。这里的留守儿童由于与父母长期分离,他们更加渴望亲情和陪伴。市妇联在了解到这一情况后,组织市家庭教育学会的志愿者们,做孩子们的代理妈妈、代理爸爸,通过谈心、游戏等方式,耐心地陪伴在孩子们的身边,让这些留守儿童重温和父母在一起的美好时光,脸上重新绽放了天真的笑容。

        活动在红河学校会议室举行。志愿者们和孩子自动结成对子,面对面谈心,以“我爱家乡”为主题,与孩子们一起作画。孩子们用丰富的想象、灵巧的双手,将自己心目中家乡美丽的四季呈现在画纸上。他们将自己画好的作品悬挂起来,并一一介绍,“代理父母”站在孩子的身边做提示、鼓劲。随着时间的推移,孩子们逐渐放松,与志愿者们交流变得轻松起来。接下来,活动的场所转移到室外。在队长赵福杰的组织下,志愿者和孩子们做起了桃花朵朵开、铺路搭桥、巨龙腾飞等游戏。尽管室外骄阳似火,但这些“代理父母”们始终陪伴在孩子们的身边,告诉孩子们怎么做游戏,怎么和身边的人合作,怎么通过协作取得胜利。孩子们越玩越开心,越玩配合得越默契,当游戏结束的时候,他们已经和这些“代理父母”们难舍难分,围在他们的身边不愿离开。

        活动组织者、齐齐哈尔高等师范专科学校心理系教授赵福杰老师说,今天的活动效果特别好,一是我们的陪伴让孩子们重新感受到了来自亲人的关爱,让孩子们忘却了压力和烦恼;二是通过绘画、团体心理游戏,让孩子们体会到了团队的力量,减少了内心的孤独感,我们也发现了其中个别孩子心理不阳光的一面,我们今后将对这些孩子的心理情况进行跟进,及时消除心理隐患,让孩子们健康快乐的长大。

        市家庭教育学会心灵成长志愿服务团队自去年成立以来,已经组建起了一支有国家心理咨询师资质的15人的队伍,他们经常开展留守儿童心理辅导技能研讨,先后赴四所学校,为近500名留守儿童开展了心理辅导活动。今后,还将通过培养师资队伍,扩大服务团队人数,为更多的留守儿童服务。

 

 

       

                    

 

        “人残心不残,身残仍志坚。”经过心灵的痛苦蜕变,她内心无比坚毅,是石雕让找到了生活的新支点;她用感恩之心,成就更多与其命运相似之人,让残疾人重燃自信,坚强面对生活。丁慧丽,在平凡中造就伟大,在风雨后见证彩虹。

        今年52岁的肢体一级残疾人丁慧丽居住在铁锋区八里社区,从小患有畸胎瘤的她, 2007年病情恶化,永远坐在轮椅上,然而,她的儿子肖伟也是残疾人。多年前,丁慧丽母子二人无依无靠,相依为命,面对生活种种遭遇与一次次挫折,母子俩痛苦不已。肢体的残疾对于丁慧丽而言,意味着工作、生活无着,这让她绝望,甚至想过自杀。在生活迷茫之际,党和政府给残疾人提供的好政策,挽救了母子二人,给予了他们第二次生命。

        2008年,丁慧丽有幸结识了雕刻嫩江玛瑙石、火山石的“第三代”传人王润华老师。王老师对丁慧丽母子的遭遇十分同情,决定培养丁慧丽学习玛瑙石雕刻和火山石画,丁慧丽看到那精美的雕刻作品,激发了创作热情,决定拜师学艺,开始了雕刻生涯。在王老师的指导下,经过几年的刻苦努力,丁慧丽的手工艺水平有了显著提高。

        2011年8月,丁慧丽的雕刻作品在第三届“百花杯”工艺美术精品展中获铜奖,她本人也成为省工艺美术协会的会员,她的许多作品,连续在哈尔滨国际博览会上参展,受到俄、韩等国际友人的青睐。2012年,“玛瑙石、火山石画”被确定为市级第三批非物质文化遗产,丁慧丽被评为第四代传承人,并荣获省第六届国际博览会 “双鱼双富贵”铜奖;2013年,成功与韩国金英姬女士进行残疾人美术交流,八幅《火山石画》非物质文化遗产,在市博物馆展出。

        看到无限前景的丁慧丽,第一时间想到了和她一样因为残疾而处处碰壁的残疾人,于是和师傅讨论,商量之后决定开设场地,帮助有志者免费培训、掌握技术,让他们拥有就业的机会, 通过区残联及街道办事处的多方努力,开办了“铁锋区铁鹤玛瑙石玉石工艺品厂”,加工项目包括玛瑙石雕刻、苏绣、凤尾纱布艺香包布偶、彩色相纸溶刻画、芦苇麦秸装饰画等技能培训,分别邀请专业技师授课。

        如今,玛瑙石、火山石雕刻技术,已向国家申报并通过了“非物质文化遗产”的认定,丁慧丽被誉为“齐齐哈尔市收藏家、雕刻大师”荣誉称号,铁鹤玛瑙石玉石工艺品厂也成为“铁锋区残疾人就业培训基地”。几年来,工艺品厂共培训残疾人20余名,这些人学成后,独立创业,并带动一批残疾人就业,提高经济收入的同时,也实现了自身价值,为社会做出了贡献。目前,铁鹤玛瑙石玉石工艺品厂正在努力成为市级“残疾人就业培训基地”。

        “在以后的日子里,我会继续带领广大有志残疾青年,百尺竿头,更进一步。”丁慧丽表示,她将免费培训更多残疾青年掌握一技之长,为他们打开致富大门的同时,也让他们的生活充满阳光。

齐发〔2017〕13号         

 

 

 

中共齐齐哈尔市委

印发《关于推进风清气正政治生态建设

的实施意见(试行)》的通知

 

各县(市)区委,市委各部委办,市直各党组(党委):

       经市委同意,现将《关于推进风清气正政治生态建设的实施意见(试行)》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

                         中共齐齐哈尔市委

                         2017年10月17日  

 

 

 

 

 

关于推进风清气正政治生态建设

的实施意见(试行)

 

        根据省委《关于推进风清气正政治生态建设的意见(试行)》(黑发〔2017〕12号)及《关于建设风清气正政治生态成效的考核办法(试行)》(厅字〔2017〕22号),结合齐齐哈尔实际,制定如下实施意见。

        一、方向目标

        推进风清气正政治生态建设是一项艰巨繁杂的政治任务,绝非一朝一夕之功。要从解决最突出问题入手,抓住关键要害,实施标本兼治,注重破立并举,进一步彰显规则的力量,进一步释放党内正能量,不断革除不良风气,铲除腐败“污染源”,让歪风邪气无所遁形,推动全面从严治党向纵深发展。通过全市各级党组织和党员干部的共同努力,使全市党员干部“四个意识”更加牢固,各级领导班子凝聚力更加增强,选人用人更加公正,正风反腐更加深入。力争用5年左右时间,实现全市党内政治生活严肃健康、党内政治文化正气充盈、党内政治生态山清水秀,为齐齐哈尔全面振兴发展提供坚强政治保障。

        二、推进重点

          (一)把握政治生态建设根本,牢固树立“四个意识”。着力解决明哲保身、当老好人,搞团团伙伙、拉帮结派,搞吹吹拍拍、阿谀奉承,搞封建迷信、传播政治谣言等政治纪律和政治规矩意识差问题;党内政治生活庸俗化、平淡化、随意化,不按时交纳党费、党员干部常年不参加“三会一课”、“以政代党”等党的组织生活不正常问题;党员干部不如实报告个人重大事项、约谈函询不如实说明问题、学历履历造假等对党不忠诚问题;贯彻中央和省委部署喊口号、上下一般粗,上有政策、下有对策,制度“上墙”不“上心”等形式主义问题。坚决纠正“地方没有大局、地方不影响大局”“口头上喊看齐、行动上不看齐”等错误认识,确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

          (二)抓住政治生态建设关键,不断增强领导班子凝聚力。着力解决“一把手”搞个人说了算,不执行“三重一大”制度等发扬民主不够问题;“一把手”的“主心骨”作用不强、不敢拍板,优柔寡断、议而不决,班子成员阳奉阴违、各自为政等正确集中不够问题;班子成员之间貌合神离、相互拆台、分帮分派、内耗严重等维护团结不够问题;班子成员之间好人主义盛行,发现问题不批评、出了问题看笑话,民主生活会相互吹捧、缺少“辣味”等开展批评不够等问题;班子成员发展眼界不宽、工作停滞不前,自我满足,当“太平官”,缺乏站排头、争一流的意识等进取心不足问题;落实市十三次党代会精神和市委决策部署缺乏主动性,推一推、动一动,面对困难和矛盾,解决的招法不多、干事的冲劲不足等精神状态不佳问题。坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义,确保领导班子团结和坚强有力。

          (三)围绕政治生态建设核心,坚持正确的选人用人导向。着力解决选人用人问亲疏、不问贤能,从自己的身边、亲属、关系好的人中选干部,为配偶、子女和亲属选拔打招呼、递条子,设计“路线图”,搞“绕道提拔”等任人唯亲问题;搞买官卖官、权钱交易,以及在干部考核、进人晋级、推荐提名等环节收取钱物等任人唯利问题;搞以人划线、以地域划线、以单位划线,搞小山头、小圈子,排斥异己,人身依附等任人唯圈问题;超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称等违规用人问题。确保选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。

         (四)强化政治生态建设保障,推动正风反腐向纵深发展。着力解决部分党员干部懒政怠政,主体责任履行喊在嘴上、浮在面上,责任追究大事化小、小事化了,监督执纪“四种形态”不愿、不会用等管党治党宽松软问题;着力解决公车私用、公款吃喝、公款旅游,收送礼金,违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津贴补贴、违规经商办企业等“四风”隐形变异问题。着力查处群众身边常见的项目审批吃拿卡要、低保医保弄虚作假、教育乱办班乱收费、医疗收回扣收红包、惠农补贴套取挪用、扶贫资金虚报冒领、集体“三资”违规处置等基层不正之风和腐败问题。始终保持反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松,锲而不舍纠正“四风”,推动“四种形态”落地生根,确保正风反腐压倒性态势得到不断巩固。

        三、措施路径

          (一)扛起全面从严治党责任

        1.压实主体责任。各级党组(党委)每年召开1次专题推进会议,细化落实本实施意见要求,加强对本地本单位政治生态建设的分析研判,研究具体推进中的突出问题,制定符合各自实际的实施方案,拿出管用有效的推进措施办法,建立健全巩固推进成果的长效机制,将管党治党责任层层传导到基层。各级党组织书记要承担第一责任人职责,强化“一把手”是“最大的政治环境”意识,认真谋划政治生态建设重点和推进措施,解决本地本单位最突出的问题。(责任部门:市纪委、市委组织部)

        2.靠实监督责任。各级纪委要强化监督执纪问责,积极协助党委加强党风廉政建设,持续深化落实“三转”要求,为政治生态建设保驾护航,当好政治生态“护林员”。学会用“放大镜”找问题,把本地本单位政治生态现状研判准,把影响政治生态问题找到位,做到心中有底、心中有责、心中有策。协助党委落实巡察主体责任,充分发挥“利剑”作用,聚焦政治生态建设,全面开展政治体检,及时发现存在问题,认真进行督查整改,促进风清气正政治生态建设责任体系的形成。(责任部门:市纪委)

        3.落实分管责任。各级班子成员要强化责任担当意识,分担主体责任,实施责任传导,始终把政治生态建设责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。各级党的工作部门要承担起职责范围内的政治生态建设任务,把本实施意见要求按年度逐一细化落实。基层党组织处在第一线,要发挥好战斗堡垒作用,认真履行日常管理和监督职责,不断夯实政治生态建设的基础。广大党员干部要牢固树立“人人是政治环境”意识,自觉把一言一行融入政治生态建设之中,当好建设者,不当局外人。(责任部门:市委组织部、市纪委)

          (二)确保纪律规矩刚性执行

        4.树牢“四个意识”。强化对各县(市)区、市直各单位管党治党情况的考核,把“四个意识”落实到工作的方方面面,体现在党员干部的一言一行。坚决查处违反政治纪律的人和事,重点解决对党不老实、不忠诚问题;始终坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,重点解决不入心、不入行问题;开展党中央和省委重大决策部署落实情况、中央和省市巡视巡察发现问题整改情况监督检查,重点解决喊口号、上下一般粗问题。自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。(责任部门:市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委)

        5.建强各级班子。盯住“三重一大”,细化监督手段,改进民主集中制执行情况考核方式,把集体领导制度落到实处,着力解决发扬民主不够问题;开展党组(党委)班子成员执行党组织决定情况监督检查,及时发现研究工作时发表意见不充分,决策形成后执行不坚决,阳奉阴违、说三道四等正确集中不够问题;研究推动“四个服从”具体化,强化党政主要负责同志团结共事情况考核,细化党政主要领导交流、交心制度规范,着力解决分帮分派、内耗严重等团结不够问题。(责任部门:市委组织部、市纪委)

        6.坚持挺纪在前。改进和强化对党组(党委),特别是“一把手”运用“第一种形态”情况的考核,习惯于用纪律尺子衡量全体党员的行为,做到管在日常、严在经常。发现苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题,及时开展谈话函询,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持纪律手段、组织处理并用,对轻处分的,可以作出组织处理,对重处分的,要作出重大职务调整;涉嫌犯罪的,移交司法机关。落实市纪委“一案双查”实施办法,加大问责和曝光力度,重点解决管党治党不力问题。(责任部门:市纪委)

          (三)净化党员干部精神世界

        7.经常开展干部思想教育。加强党组织对党员的经常性管理监督,坚持不懈强化理论武装。毫不放松加强党性教育,使理想信念教育成为新时期党建新常态,引导党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。加强党风廉政建设宣传工作,强化廉政教育培训,定期开展警示教育,注重用身边事教育身边人。严格执行《关于在发案单位开展警示教育暂行办法》(齐办发〔2017〕25号),以反面案例警示人,放大警示教育效果。(责任部门:市委组织部、市委宣传部、市纪委、市直机关工委)

        8.大力倡导树立新风正气。深度肃清杨信等案件在政治、作风和人事上的余毒,重点解决“圈子文化”“裙带关系”“亦官亦商”问题。全面查找政治生态“病灶”,深入剖析深层次“病因”,立“明规矩”,破“潜规则”,抵制歪风邪气,提高免疫力,释放正能量。驱散“不跑不送,原地不动”“琢磨事不如琢磨人”“做事不如作秀”“干的不如看的”“能力不如关系”等政治“雾霾”,培厚良好政治生态土壤。(责任部门:市委组织部、市委宣传部)

        9.加强党内政治文化建设。坚持高标准和守底线相统一,严行、修心、立志,倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神,不断提升党员干部政治觉悟。开展孝悌忠信礼义廉耻“八德”教育,涵养风清气正的办公室文化,形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。(责任部门:市委宣传部、市委组织部、市纪委)

          (四)营造风清气正用人环境

         10.严格执行选人用人规定。坚持好干部标准不走样,严格选干部程序不空转,对在选人用人中搞“小动作”、找“靠山”打招呼的干部,一律记入档案,拉入“黑名单”,坚决不提拔使用。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,严格干部选拔记实制度,防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。强化党组织领导和把关作用,纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向,切断“走捷径”实现升迁路子。持续整治纠正“三超两乱”、违规破格提拔、突击提拔、“吃空饷”和机关事业单位违规进人问题,使用人风气更加清朗。(责任部门:市委组织部、市人社局、市编委办)

        11.织密选人用人制度笼子。实行领导干部配偶、子女和亲属提拔报批制度和调动说明制度,提拔交流到重要岗位的,在作出决定前须经上一级组织(人事)部门批准同意;在同一岗位工作不满3年的,调动前须向上级组织(人事)部门说明理由。实行领导身边工作人员提拔报告制度,对于提拔交流、安置等事项,在作出决定前应当向上一级组织(人事)部门报告;实行干预选人用人工作记录制度,对于干预干部选拔任用、为他人说情打招呼的,一律登记备案。(责任部门:市委组织部、市人社局)

        12.全面从严管理监督干部。改进干部管理监督机制,让管理监督始终伴随干部成长,让干部时刻感到管理监督就在身旁。实施“履职预警”制度,对一些干部宁愿不做事、但求不出事的消极怠工行为,落实负面清单、强化跟踪管理。推进干部基础信息档案、运行情况备案、调整配备预审精准管理,管到位、严到份。严防严查利用或冒用领导干部名义谋取不正当利益的行为,健全对打着领导旗号办事的一律不信、不见、不理、不办,并主动报告制度。(责任部门:市委组织部、市纪委)

          (五)提高党内政治生活质量

        13.把政治生活严起来。加强对各级党组织开展党内政治生活的监督检查,把全面从严治党要求具体化,落实到每个支部、每名党员,使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒,使每名党员都成为扶正祛邪的战斗员。增强党内政治生活“四性”,重点解决一些党组织党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化问题,不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例。(责任部门:市委组织部、市纪委)

        14.把党内监督实起来。从点滴抓起,从具体管起,做到党内监督见事见人见细节。坚持完善党政主要领导向市纪委全会述职述责述廉制度,聚焦问题的解决,突出监督的约束。坚持完善县处级党政领导干部“廉洁指数”预警管理,实施干部廉政状况“量化”考核,“积分”管理,“三级预警”。不断深化纪检监察派出机构改革,把“派”的权威和“驻”的优势有机结合起来,提高监督能力和效力。(责任部门:市纪委)

        15.把批评辣味浓起来。严格执行中共中央《关于县以上党和国家机关领导干部民主生活会的若干规定》,大力整治是非面前不开口、遇到矛盾绕着走的好人主义,严防滋长把“圆滑”视为成熟、把“世故”当成稳重的庸俗风气,坚决反对对上级拍好、对下级哄好、对同级敷衍好的讨巧卖乖行为。批评与自我批评开展不好、民主生活会质量不高的,一律责令重新召开。(责任部门:市委组织部、市纪委)

          (六)推动公共权力廉洁运行

        16.提高党政机关清廉度。全面推行市直部门和单位“五个不直接分管”,细化对“一把手”监督管理制度,完善政府投资项目决策、评审、公示、招标、监管、追责等制度。推行公务消费一体化监管,严格实行“三单合一”报账制(消费清单、POS机小票及税控机打发票)、公务卡制度和公务接待清单制度。(责任部门:市纪委、市财政局、市审计局)

        17.提高施政行为透明度。进一步简政放权,削减、调整和规范行政审批事项,逐步减少权力干预经济的机会。深化以公共资源配置、投资项目、干部人事调整、公务消费等为重点的党务、政务、村(居)务公开和各领域办事公开,将权力置于“阳光”下运行。建立“1+4”服务工作质效保障体系,打通企业和群众办事“无障碍通道”,推行“四零四有”标准和承诺,做到“只说一次、马上就办、办就办好”。(责任部门:市政府办公室、市委组织部、市直机关工委、市民政局、市编委办、市政务服务中心)

        18.提高人民群众满意度。认真解决群众反映强烈的教育、医疗领域容易反弹的不正之风,开展房产中介、劳务中介、婚姻中介、车辆中介等“黑中介”专项整治行动,集中整治虚假违法广告、教育乱收费等群众反映强烈的问题。引入社会评价机制,重点开展机关形象群众评、机关作风舆论评、机关服务客商评、机关履职代表评等活动。(责任部门:市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市教育局、市卫计委、市房管局、市人社局、市民政局、市工商局、市物价局、市车管所)

          (七)强化正风反腐净化作用

        19.驰而不息抓好作风建设。盯住“四风”隐身衣,一个节点一个节点坚守、一件事一件事整治,重点查处常见的收送礼金、公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津贴补贴、违规经商办企业等问题。对于违反中央八项规定精神问题,一律点名道姓公开通报曝光,持续释放越往后越严、处理越重的强烈信号,坚决防止“四风”问题反弹回潮。(责任部门:市纪委)

        20.持续保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,减少腐败存量、坚决遏制增量;用好巡视巡察和民生监督这两把反腐“利剑”“尖刀”,突出政治巡察,确保巡察无死角、监督无空白;创新完善体制机制,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严查群众身边的不正之风和腐败问题,强化专项整治,精准打击,不断增强群众获得感。(责任部门:市纪委)

        21.推动“四种形态”落地。认真贯彻落实省委《关于实践监督执纪“四种形态”办法(试行)》,督促党组(党委)切实履行主责,重点解决不会、不愿、不敢运用“第一种形态”问题,形成管党治党新的工作格局。从“少数党组织管”转变为“全体党组织管”,从“管少数党员”转变为“管全体党员”,从“抓大放小”转变为“抓早抓小”。(责任部门:市纪委)

          (八)调动干部干事创业激情

        22.加大正向激励力度。健全干部实绩考核评价机制,让既干净又干事的人脱颖而出。健全容错纠错机制,解决好“为官怕为”问题。坚决查办诬告陷害案件,公开通报诬告陷害典型,打击造谣生事者。健全为被错告诬告者澄清是非机制,保护大胆干事者。大力营造鼓励干事创业、致力振兴发展的浓厚舆论氛围,在全市上下形成比学赶超的竞相发展态势。(责任部门:市纪委、市委组织部、市委宣传部、齐齐哈尔广播电视台、齐齐哈尔日报社)

        23.开展机关作风整顿。深入整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,推行“四零四有”,再造工作流程,组织公开评议,着力解决思想僵化、因循守旧、粗枝大叶、标准不高、效率低下、工作不落实、担当精神不足、不负责任不碰硬、不讲规矩、纪律松弛等问题,不断提高全市机关服务质效。(责任部门:市委组织部、市纪委、市直机关工委)

        24.解决干部能下问题。严格执行中共中央办公厅《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,结合年度考核和日常掌握情况,对存在问题的班子进行重点跟踪调研,对存在问题的干部进行约谈或诫勉,问题突出的或整改不到位的进行组织调整,形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制,引导干部把心思都放到干事创业上,把力量都汇聚到推动振兴发展上。(责任部门:市委组织部)

        四、方式方法

          (一)开展评估体检。从发现和解决突出问题入手,对照风清气正目标,结合四个推进重点,查找哪些地方、哪些部门、哪些环节还有差距,摸清底数,精准画像。把本地本单位政治生态建设突出问题找准找足,分类排队,有的放矢。制定整改措施和台账,一项一项地整改,什么问题突出就先解决什么问题。

           (二)抓住关键少数。全市各级、各部门、各单位“一把手”要从自身做起,以上率下,一级带好一级,一级管住一级,带头解决好影响政治生态建设的突出问题,带头树立干净干事的好形象。各级党委、纪委要看住“一把手”这个“权力链”的顶端,管住易产生腐败的“污染源”,抓早抓小,动辄则咎,从严监督,从严惩处。

          (三)用好问责利器。对于推进        政治生态建设认识不高、办法不多的要约谈警示;对于推进政治生态建设结合不好、工作不实的要督促整改;对于推进政治生态建设问题较多、效果较差的要诫勉追责;对于本地本单位政治生态明显退步、状况较差的,严肃追究党组(党委)“一把手”的责任。

          (四)统筹协调推进。把全面从严治党要求落实到具体工作实践之中,不另搞一套,不摆花架子,不空喊口号。一项一项地抓落实,一件一件地抓推进。真正把政治生态建设成效体现在突出问题的整改上,体现在干部干事创业能力的提升上,体现在人民群众的满意程度上,体现在振兴发展的总体水平上。

          (五)分级组织实施。市委成立推进风清气正政治生态建设工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责全市政治生态建设推进工作。各县(市)区、市直各单位也要成立领导小组,明确具体负责机构,实行分级负责制。市委建立联席会议制度,由市纪委牵头召集,定期就政治生态建设具体推进工作进行沟通协调。

        五、考核评价

        推进风清气正的政治生态建设是一个系统工程,不能孤立看待、就事论事,必须着眼长远,立足长久,辨证施治,精准发力。风清气正的政治生态建设是一个动态过程,不可能一劳永逸、一成不变、一蹴而就,必须建立科学的考评体系,注重成效,看重评价,用考核指标引导工作开展,用考核结果评价建设成果。既要看推进“硬指标”,更要看百姓“真感觉”,锲而不舍,不断巩固,着力养成习惯,进而形成氛围。

        依据省委《关于建设风清气正政治生态成效的考核办法(试行)》及考核指标体系,市委进一步细化考评办法和考核指标体系,采取组织考核和第三方评估相结合的方式,从2017年开始至2022年,每年对市管干部、市直部门和各县(市)区考核一次。考核工作由市委推进风清气正政治生态建设工作领导小组组织进行,具体工作由市纪委、市委组织部组织实施。考核工作每年年底开始实施,次年3月前完成。

        考核结果划分为好、较好、一般、差4个等级。对综合评价好的,予以表扬,并作为领导干部提拔使用的重要依据;对综合评价较好的,予以肯定;对综合评价一般的,由市纪委和市委组织部约谈党组(党委)主要负责同志,提出限期整改要求;对综合评价差的,由市委主要领导对党组(党委)主要负责同志进行提醒谈话,必要时进行问责。考核结果由市委在一定范围内公布。

 

         中共齐齐哈尔市委办公室        2017年10月17日印发

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